这次会议，是在认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，努力推动黄龙经济社会稳步发展的新形势下召开的一次重要会议。刚才，孙书记全面总结了2008年工作，并对2009年工作进行了全面部署，我们要认真贯彻落实。下面，我就全县经济工作讲几点意见。

　　一、2008年经济工作回顾

　　2008年，县政府在县委的领导下，我们按照“一基两业”发展战略，突出主导产业开发，深入推进改革开放，积极发展社会事业，大力实施党的民生建设工程，努力构建和谐社会，全县经济社会保持了良好的发展势头。全年完成国内生产总值4.005亿元，同比增长16.3%；全社会固定资产投资完成2.328亿元，同比增长27.2%；社会消费品零售总额完成8875万元，同比增长19.6%；农民人均纯收入达到3200元，净增475元，同比增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到8750元，净增1767元，同比增长25.3%；财政收入完成1423万元，其中地方财政收入904万元，同比增长15.9%；人口自增率为1.27‰。

　　（一）农村经济蓬勃发展。一是核桃生产喜获丰收。去冬今春共完成核桃建园1.78万亩，育苗480亩，核桃种植面积累计达到15.5万亩，其中挂果面积7.5万亩，总产3750吨，产值突破1.5亿元。二是粮食生产稳中有升。全年兑付各类涉农直补资金606.41万元，充分调动了群众的种粮积极性。粮食播种面积15.5万亩，总产8万吨，其中玉米面积达13.1万亩，产量7.5万吨，全县农民人均产粮达到2440公斤。新栽苹果面积2400亩，苹果总产2.5万吨，产值达6000万元。三是新农村建设扎实推进。共计投资5366万元，完成45处农村饮水工程，建成通村油路12条、水泥路1条，共119.3公里，农村基础设施条件得到改善。四是扶贫开发进展顺利。完成了范西村、红土湾等11个移民新村及16个重点村续建工程，圣君庙等4个移民新村主体工程建设顺利完工。五是生态治理全面加强。治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积4000亩。完成各类造林6.68万亩，第九轮退耕还林政策兑现工作落实到位，兑现面积6.16万亩，兑付资金1100万元。

　　（二）基础设施建设成效显著。城镇建设力度加大，县委办公楼改造、贸易市场迁建、西河防洪工程、建公小区开发、城西街二期改造等工程建成投用；县影剧院、城西公园、社会福利园、看守所、武警中队营房、范家卓子乡综合楼及阜元街商住楼二期工程主体完工；瓦子街等3个基层司法所开工建设；城区8条背街小巷道路硬化及照明工程相继完工。交通建设进展顺利，全县共完成交通建设投资1.6亿元，改造公路163.4公里，新修公路161.3公里。公路建设的环境保障工作有力，特别是县境内青兰高速公路建设进展顺利，受到省市好评；河滨大道续建、省道214线大岭至圪台段和201线黄龙至蔡家川段大修工程完工；省道304线黄龙至洛川段二级公路改建项目启动实施；崾先至泄湖三级油路、崾先至官庄四级油路、13条通村油路、崾先至槐柏战备公路、5条部省共建砂石路等建设项目全面完成；完成黄龙县城二级客运站和柏峪等3个乡镇五级客运站建设工程。

　　（三）改革开放不断深化。成立了黄龙县非公有制经济局，成立了财政资金投资评审中心，完成了农村公路管护体制改革任务，农械厂、沙棘厂、橡胶厂等企业改制顺利完成；泄湖狩猎场开发项目开工建设；《陕西省黄龙县柏峪乡村旅游发展总体规划》顺利通过专家组评审，编制了《黄龙县生态工业园区规划方案》；招商引资成果丰硕，全年签订合同5个，引资额1.01亿元，签订协议2个，引资额1.1亿元。

　　（四）社会事业稳步推进。进一步深化了教育“四制”改革，撤并教学点19个，招聘21名师范类大学本科毕业生，高考成绩继续名列全市前茅。完成了文化信息资源共享工程县支中心建设，完成了柏峪等4个乡镇有线电视联网工程。石堡镇小学改扩建、中心计生站、妇幼保健站等工程进展顺利，实施了界头庙等4个乡镇中心卫生院改扩建工程，农村新型合作医疗试点工作运行良好，参保人数达31165人，参合率为95%，为1354名住院农民报销医药费220万元。

　　（五）社会大局和谐稳定。开发就业岗位373个，新增城镇就业人员314个，开发公益性岗位76个，安置复员退伍军人7人；发放失业保险金和医疗补助费113.6万元；完成了全县公务员、机关事业单位职工、离退休人员工资调整补发工作；启动了城镇居民医疗保险工作，参保人数达4984人，完成了年任务4495人的111%；干部职工医疗保险参保人数达到3865人；共发放各类低保、救助、救灾资金1503.4万元，城市低保月保障3684人，农村低保达到1841户、4347人，五保供养404人，圪台等3个乡镇敬老院建成投用，全县实现集中供养88人，各类优抚对象达到509人，救助大病群众289人；道路交通、防火、防汛、建筑施工、煤矿等重点行业领域安全监管不断深入，全县安全生产保持平稳态势。

　　成绩属于过去，任务依然艰巨。我们必须始终保持清醒头脑，紧紧抓住中央扩大内需的历史机遇，认真解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，突出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，严格责任考核，全力以赴完成今年的各项目标任务。

　　二、2009年经济社会发展的主要目标任务

　　今年是建国60周年，是完成“十一五”目标任务的关键一年，也是贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构重大战略部署的重要一年，做好全年的经济工作意义十分重大。

　　2009年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到4.5亿元，增长13%；地方财政收入990万元，增长10%；固定资产投资2.78亿元，增长18%以上；社会消费品零售总额1.02亿元，增长15%；农民人均纯收入达到3650元，净增450元，增长14%；城镇居民家庭人均可支配收入达到9975元，增长14%；万元GDP能耗降低5.31%，二氧化硫排放量消减10吨，化学需氧量消减6吨；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

　　按照县委的总体部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续把加快发展“一基两业”作为核心内容，全力确保经济平稳较快发展；把加快农村改革发展，全力推进社会主义新农村建设作为重要任务，全力增加农民收入；把加快改善民生，统筹发展各项社会事业作为根本目标，全力维护社会大局和谐稳定，努力开创推进跨跃发展、构建和谐黄龙新局面。

　　受国际金融危机影响，国内经济下行压力明显加大，县域经济发展环境不容乐观。一是经济运行结构单一问题比较突出，地下资源难以开发，工业企业基本处于停产倒闭状况，三产发展规模小，县域经济的发展要更多的依赖农业支撑。二是县级财政极度困难的问题在短期内难以解决，致使我们在产业开发、基础设施建设、扶贫开发、森林防火、企业改制诸多方面受到制约，加快发展的任务十分艰巨；三是在我们的一些领导干部中还存在着思想解放不彻底、创新意识不强、工作作风不实等问题。面对这些困难和问题，我们一定要准确把握经济形势，从中省保增长的决策部署中增强发展信心，从工作举措的充分准备中凝聚发展信心，扎实做好全年经济工作，坚持“基础强县、项目兴县、产业富民、社会和谐”的发展思路，以“不进则退、慢进也是退”的忧患意识和奋勇争先的赶超意识，努力开创黄龙经济社会发展新局面。

　　（一）加大“三农”工作力度，促进农村经济社会全面发展

　　“三农”工作始终是我们工作的重中之重，我们要以农民增收为核心、农村稳定为前提、农业发展为目标，全面落实各项惠农政策，按照做大做强主导产业、统筹发展特色产业的思路，加大扶贫攻坚力度，加强生态环境治理，加快社会主义新农村建设步伐。

　　全力做大核桃产业。一是政策激励“扩量”。紧紧围绕建设全国核桃产业大县目标，进一步修订完善全县核桃产业开发总体规划，采取有效措施，加快优质核桃基地建设步伐。继续执行新建1亩标准园补助150元、发展一亩核桃补助乡镇10元、为贫困群众发放贴息贷款等优惠政策，进一步调动农民群众发展核桃产业的积极性。今年要完成核桃育苗400亩，高接改优2000亩，完成2万亩的新建园任务。二是强化管理“增效”。狠抓技术培训，强化跟踪服务，加强生产指导，确保现有核桃园达产达效。不断完善核桃生产考核机制，不但要考核建园规模，而且要考核田间管理和生产效益。加大科研攻关力度，培育优良品种；科学套种，抓好3000亩高油黄豆间作试种；实施分季配方施肥、冬春灌溉、涂白等措施，增强防冻抗灾能力。三是多措并举“促销”。加大黄龙核桃宣传力度，充分发挥龙头企业和专业合作社的职能，从收购、加工、包装到销售，实行全程服务，坚决保护好黄龙核桃品牌，杜绝采青，严格产品质量，统一商标和包装，用好黄龙核桃地理标志产品，净化核桃市场，防止出现以次充好等损害黄龙核桃形象的现象发生。开辟“绿色通道”，通过内引外联、网上招商、参加经贸活动等方式，逐步扩展核桃营销网络，使我县的核桃名气更大、销售更快、效益更好。

　　继续发展传统、特色产业。实施测土配方施肥项目，依靠科技，提高单产，人均产粮稳定在2200公斤以上。确保粮食种植面积15万亩，总产保持在8万吨以上。力争实施苹果非疫区建设项目，发展绿色有机果品。落实烤烟种植面积8000亩，提高管理水平，增加种植效益。以扶持养殖大户为重点，推广小区养殖模式，努力扩大生猪和肉牛存栏量，搞好畜禽防疫和肉食品安全监管工作，实现牧业产值5500万元。

　　扎实推进新农村建设。一是加大农村基础设施建设力度。按照“渠道不乱、用途不变，各司其职，形成合力”的原则，今后所有投向农村基础设施建设的项目，都要采取项目整合，资金捆绑等办法，集中财力、物力向示范村倾斜，完成400口沼气池和6个后续服务队建设任务，不断改善农村基础设施条件。二是加快扶贫开发步伐。按照“坚持两个原则” 的思路（坚持消除农村危漏房的原则，凡实施过移民新村工程的村组不能再有危房危窑户；坚持就地安置的原则，能在村组原址上修建的，尽量选择原址），走综合开发、整体推进的路子，突出乡镇的主体地位，充分调动广大群众参与的积极性。完成碾子塬等5个移民新村的建设任务；完成10个移民扶贫示范村项目规划，分步予以实施；扎实推进4个重点村建设，逐步改善农村生产生活条件。继续抓好小额信贷和联县扶贫工作，努力提高扶贫开发整体水平。三是培育产业示范村。积极探索农副产品加工增值新路子，建成一批村组集体经济实力较强、主导产业明晰、农民收入较高、村庄整洁美观、基层组织有力的产业示范村，辐射带动新农村建设全面推进。四是积极培养新型农民。依托产业对农民进行农业实用技能培训，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

　　抓好生态环境建设。完成天然林保护封山育林2万亩、三北防护林人工造林1万亩、飞播造林3万亩，治理水土流失25平方公里，新增有效灌溉面积2000亩；争取实施梅前河流域综合治理工程，加大农村饮水安全工程建设力度，解决2000人的农村饮水安全问题；开工实施南河综合整治工程；争取省市土地整理项目立项；继续加强“四防”体系建设，尤其要把森林防火作为保护生态安全的头等大事来抓，加大防火宣传力度，严格落实防火责任，强化野外火源管理，加强防火队伍建设，消除一切火灾隐患，确保森林资源安全。

　　（二）加强基础设施建设，着力构筑良好发展环境

　　坚持以人为本的理念，实施城乡带动战略，推进城乡统筹协调发展，努力营造良好的人居环境。

　　努力提高城镇建设水平。一是开工建设县法院审判庭、青少年活动中心、计生综合楼等工程；二是完成县影剧院、城西公园、看守所、武警中队营房、范家卓子乡综合楼、瓦子街镇文化综合楼、石堡镇等3个基层司法所、阜元街商住楼二期工程等续建项目；三是争取实施城区生活垃圾填埋场、污水处理厂、屠宰厂迁建、廉租房、粮苑小区、石堡镇政府综合楼和1至2个重点镇建设工程。彻底消除临街砖混结构房屋，加大对城区背街小巷道路硬化和供水管网的改造力度，并安装照明设施，进一步提升城市综合服务功能。四是提高城市管理水平，加强城区绿化、美化和环境卫生综合整治工作，不断改善城区环境状况。五是积极实施节能减排工作，认真完成市上下达的节能减排任务。

　　继续加快交通建设步伐。以提升公路等级、完善公路网络为目标，逐步打通乡与乡之间的交通阻碍，努力构建出县通道四通八达，县内道路纵横交错、方便快捷的交通网络。继续搞好青兰高速公路我县境内的环境保障工作，做好省道304线洛黄路二级公路改建项目的征迁及相关工作，力争实施崾太路官庄至太地塬段四级油路改建项目，完成圪台至崾先等3条通村油路和11条砂石路建设任务。

　　不断完善电力、通信网络建设。完成瓦子街35千伏输变电工程和瓦子街高速公路专线的架设工程，完成河滨大道10千伏、0.4千伏输变电工程，不断健全城乡供电网络；进一步完善通信服务设施，新建泄湖等6个移动通信基站；拓展互联网服务领域，改造现有铜缆网络，实现县城所有新建小区光缆接入。

　　（三）加快改革开放步伐，努力调整优化经济结构

　　紧紧抓住中央扩大内需这一历史机遇，最大限度克服金融危机的影响，千方百计争资金、跑项目，使更多更好的项目落户黄龙，带动经济社会快速发展。

　　稳步推进各项改革。对条件成熟的企业进行彻底改制，并妥善解决好职工安置和资产债务处置等问题。坚持把非公有制经济作为拉动县域经济发展的着力点，落实既定优惠政策，促进企业升级转型，发展壮大非公有制经济规模。积极推进农村综合改革工作，逐步解决影响发展的体制性障碍和深层次矛盾。

　　加大争资引项力度。一是不断完善项目库建设。抓紧论证、优化、包装2008年底筛选的110个项目，作为今后项目争取工作的重点，不断补充完善，力争更多的项目进入中省市计划盘子。二是全力做好项目争取工作。加大争跑力度，积极跑省赴市联系相关部门和黄龙籍在省市工作的同志，以召开座谈会、情况汇报会、联谊会等形式，推介黄龙县情、资源及项目情况，争取省市有关部门的大力支持。三是继续抓好招商工作。围绕资源和主导产业开发，做好项目包装和宣传推介工作，争取更多企业落户黄龙，实现互利互赢，共同发展；完成沙棘和糠醛加工厂建设工程，年内按期投产。四是努力优化投资环境。加快我县生态工业园区建设步伐，打造良好的“硬环境”。进一步精简行政审批事项，规范审批行为，强化服务意识，提高办事效率，提升争资引项“软环境”，增强项目争取和招商引资的吸引力和竞争力。建立投资环境考核评价体系，确保争取来的项目落得住、建得成、有效益。

　　加快发展生态旅游业。一是全面完成全县旅游总体规划和建设性详规，力争启动各旅游景区的规划编制工作。二是加快旅游景区建设。完成泄湖狩猎场建设，加大无量山旅游景区基础设施建设力度。三是不断拓宽农家乐等旅游项目，延长产业链，提高综合效益。

　　积极发展现代服务业。围绕城镇发展和新农村建设的总体目标，建立和完善物流配送、连锁经营等物流体系，鼓励城市流通企业经营网络向农村延伸，为方便农村居民生活和拓展农副产品销售市场搭建平台。加强市场监管，稳定市场物价，规范市场秩序，为繁荣城乡经济营造良好的市场环境。

　　（四）统筹发展各项事业，促进社会全面进步

　　坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断加大“四制”改革力度，加强教师队伍建设，推进素质教育，努力提高教育质量。继续整合教育资源，推动义务教育均衡发展。完成石堡镇小学标准化建设二期工程、实验小学撤并、职教中心迁建、幼儿园改扩建等任务，进一步改善农村中小学校基础设施条件。健全完善公共卫生和医疗服务体系，注重乡、村医疗卫生人员的培训，强化传染病防治、学校卫生、公共场所卫生和生活饮用水卫生监管工作。完成界头庙等4个乡镇卫生院建设，争取改善县医院医疗设备条件，继续做好农村新型合作医疗试点工作，把这项惠民工程抓实抓好。强化流动人口管理，稳定低生育水平，继续开展计生服务先进县创建活动，全面实施生殖健康家庭保健行动促进计划。实施红石崖乡文化站建设工程，争取崾先、柏峪2个乡镇文化站建设项目，力争启动20户以上自然村广播电视村村通工程，积极开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

　　（五）完善民生保障体系，全力建设和谐黄龙

　　关注民情、民生、民意，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使广大群众在改革和发展中得到更多实惠。

　　解决弱势群体生活困难。继续扩大城镇职工养老、医疗、失业等保险覆盖面，不断提高城乡低保标准，完善城乡居民最低生活保障制度，积极做好下岗职工基本生活保障工作；加强五保供养工作，完成县社会福利园建设工程，实现全县所有孤寡老人全部实行集中供养的目标；继续实施农民安居工程，改善群众居住条件；发展社会福利事业，完善优抚保障和社会救助体系，力争实施社会救助站建设工程，大力开展社会扶助活动。

　　加强社会保障工作。认真落实各项就业优惠政策，不断深化事业单位人事制度改革和收入分配制度改革，切实做好下岗失业人员和“4050”人员就业工作。引导广大劳动者转变就业观念，鼓励提倡自谋职业和自主创业。通过劳务输出，转移农村剩余劳动力，大力发展劳务经济，不断拓宽农民增收渠道。加强劳动保障监察，认真解决克扣和拖欠农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益。

　　切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安黄龙”创建活动，高度重视信访工作，继续开展领导大接访活动，妥善解决群众关心的热难点问题，有效化解各类矛盾隐患。切实加大安全生产隐患排查和整治力度，加强对道路交通等重点行业领域的安全管理，做好安全生产应急救援准备工作，强化安全生产责任追究制，严防各类安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　（六）加强政府自身建设，全面提高行政效能

　　面对新形势新任务，我们要按照“勤政、务实、高效、廉洁”的要求，不断增强工作责任感、使命感和紧迫感，努力建设群众满意的人民政府。

　　转变政府服务职能。牢固树立全心全意为人民服务的观念，以转变政府职能为重点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现于政策措施中，落实在具体工作上。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做基础的事，多做长效的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要加强战略性、全局性问题的研究，对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估，着力提高政府决策的科学性。要明晰服务职能，创新管理方式，全面推行政务公开，大力发展电子政务，优化行政服务流程，切实增强政府工作的透明度，不断提高公共服务质量和行政效率。

　　提高依法行政能力。按照依法治县的要求，努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成规范、协调、透明、高效的行政管理体制。认真落实行政执法责任制和过错追究制度，搞好行政复议工作。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。

　　加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格执行廉洁自律规定，深入推进反腐倡廉工作。紧密结合行政审批、人事制度、财税体制等改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的新机制。坚持用法规和制度规范政府工作人员的从政行为，加强干部经济责任审计和行政监察工作，自觉接受法律监督、组织监督、民主监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。

　　扎实改进工作作风。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬。力戒官僚主义和形式主义，不搞劳民伤财的假政绩和脱离实际的高指标，真正做到察实情、办实事、创实绩。切实加强调查研究，狠抓各项工作落实，努力解决好事关改革发展和社会稳定的突出问题，使政府工作更加合民情、得民心、顺民意。对关系群众切身利益的重大事项，实行公示、听证、监督等制度，扩大人民群众的参与面，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。进一步深化干部人事制度改革，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　同志们，新的一年，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的正确领导下，认真落实科学发展观，团结一心，振奋精神，锐意进取，乘势前进，为开创黄龙经济社会发展新局面而努力奋斗！